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2015年4月10日 星期五

修憲公聽會 應開放公民旁聽

鄭光倫(作者為永社論述委員會副主委,東吳大學法律系博士生)

蕃論戰​/專欄 2015.04.10
http://n.yam.com/yam_other/politics/20150330/20150330946422.html

(圖片來源:蕃論戰/網路截取

修憲時程終於進入緊鑼密鼓的時刻,自四月九日起,立法院修憲委員會將連續舉辦十場公聽會,如果一切順利,修憲案可望在六月中旬送出立法院,於明年總統及立法委員選舉時由公民複決。值得關切者注意的是,修憲委員會也已經投票選出召委,分別主持每周兩次的公聽會,召委擔任者分別是國民黨籍的呂學樟、吳育昇、江啟臣,以及民進黨籍的李俊俋以及鄭麗君,在這份名單中,最令人擔憂的,是呂學樟與吳育昇兩位委員。

在2010年,「公民監督國會聯盟」曾經行文各委員會召委簽署同意開放進入委員會旁聽,當時吳育昇便主導黨團幹部會議,要求所有召委一律不得簽署同意書,也不得提供發言紀錄、出席情形或任何問政資料給公督盟。若進一步瞭解吳育昇委員當時拒絕的理由,包括「已對外開放網路議事轉播視訊系統,可透過視訊系統了解開會情形」以及「為何要片面開放給公督盟旁聽?其他團體是否也要比照?」實在令人不免覺得可笑,可笑視訊轉播成了拒絕進入旁聽的理由、可笑吳委員竟然能夠如此扭曲平等原則。

此外,吳育昇委員所謂「根據立法院議事規則,本來就不對外開放旁聽」的說法,其實也是恣意解釋法規,因為規定「各種委員會開會時,除出、列席及會務工作人員外,不得進入旁聽」的《立法院議事規則》第61條,其實與《立法院各委員會組織法》第9條「各委員會會議,公開舉行」有所衝突,而依法規解釋ABC,組織法當然優先於議事規則。

而在2014年,呂學樟委員則是藉由考察中央研究院之機會,對參與318學運的法律研究所研究員黃國昌實行各種檢查,包括言行、績效以及出勤紀錄,引發輿論質疑所謂考察中研院其實是針對黃國昌個人進行政治打壓,企圖形成寒蟬效應。雖然呂學樟對於質疑表示否認,但其脫口而出「中研院是直屬總統府單位,研究員卻頻頻向總統嗆聲,非常不得宜」等一番理由卻又再度顯現其自身對於學術自由的認識毫無水準可言,所以當時便遭黃國昌回以「比已故總統蔣介石還狂妄」,因為即便是蔣介石當年也都不至於對中研院院長胡適說出這樣的話。

回顧吳呂兩位委員的過去言行,一位善於曲解法令、一位對於自由民主毫無認識,令人憂慮二位委員是否又會自行發明出什麼「兄弟獨創見解」的奇想,用來阻止公民旁聽修憲委員會所舉辦的公聽會。有鑑於此,修憲委員會在召開公聽會之前,應預先訂定旁聽規則,並且將旁聽資訊公佈,廣邀社會各界參與,切莫臨時公佈,也不可黑箱作業、密室討論,如此方能符合公開、透明等程序正義諸原則。

軍事懲罰制度竟成為掩飾不法的工具

吳景欽(作者為真理大學法律系副教授兼系主任、台灣永社常務理事)

蘋果日報/即時論壇 2015.04.10
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20150410/590118/

勞乃成嚴重破壞法律與紀律的軍官仍可安然退伍,致暴露出軍事懲罰制度的大問題。
(圖片來源:蘋果日報


針對阿帕契事件,雖然懲處的對象已升至總長與司令,而對肇事軍官勞乃成亦準備將之汰除,似展現整頓軍紀的決心。只是依現行法制,此位嚴重破壞法律與紀律的軍官仍可安然退伍,致暴露出軍事懲罰制度的大問題。

依據陸海空軍懲罰法第24條之1第1項,關於軍事懲罰權限乃委由權責長官為之,雖依此條文第4項,若涉及撤職、記大過、罰薪、關禁閉等重大處分,須召集五到十一人的評議委員會議決,以來抑制主官的恣意。惟依陸海空軍懲罰法施行細則第11條第1項,這些委員乃由主管長官所指定,甚且因此所為的決議,其亦可為變更,則此等委員會就僅有他律的外觀而無其實質,致淪為主官的橡皮圖章。尤其是像阿帕契事件,身為權責主管的601旅旅長,即帶頭違規在先,何能對下屬有所重懲?也因此,所謂軍懲制度,反成為部隊掩飾不法的屏障,且在對高官難以重懲的情況下,就會出現違法亂紀者明明遭淘汰,卻仍可坐領高薪的矛盾狀況。

因根據陸海空軍軍官士官服役條例第24條第1款,軍士官於服役期間犯罪,只有犯內亂、外患或貪污罪,致被判有期徒刑確定而未宣告緩刑,或因案判處死刑、無期徒刑確定者,才不得給與退休金。惟軍人本應有更高的守法義務,但如此的規定反比一般公務員來得寬鬆,實顯得相當詭異。故基於平等原則,只要經依陸海空軍軍官士官任職條例第10條第1款,即軍士官於服役期間,受有期徒刑以上之刑確定而未受緩刑或易科罰金之宣告,或根據同條第4款,依陸海空空軍懲罰法被撤職者,就不應給與退休禮遇。

惟勞乃成只被累計兩大過,雖依陸海空軍軍官士官服役條例第15條第5款,而須由人事評審會考核不適服現役。但只要未記滿三大過撤職或根據考績法一次記兩大過免職,不僅可依法退休,且若服役滿二十年,依陸海空軍軍官士官服役條例第23條第2款,還享有終身的退休俸。

更糟的是,勞乃成雖涉及洩漏國防機密,甚至是竊取軍用武器等重罪,但此等案件尚處於偵查階段,甚且若檢方同意國防部所指,即機棚非要塞、未通電不算機密等的說法,是否會被起訴仍屬未定之天,更遑論何時確定,則於現階段,就難依法阻止對其的任何退休禮遇。

就算將來,勞乃成被判有罪確定,但在我國,目前仍欠缺一套對違法失職公務員追償不當所得的法律制度下,自也無法對其追討任何的退休給與。則這位將國家機密與部隊紀律視如敝屣的軍官,看似遭重懲而被勒令退伍,仍得由全民來繼續供養。立法院若不藉此機會修法以對,只會使納稅者更加的憤怒與不平。

勞乃成之生與洪仲丘之死

黃帝穎(律師、永社理事)

自由時報/自由開講 2015.04.10
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1283185

陸軍飛官勞乃成擅自夾帶阿帕契直升機價值200萬元的頭盔「跑趴」。
(圖片來源:自由時報/資料照,記者余瑞仁攝

陸軍飛官勞乃成擅自夾帶阿帕契直升機價值200萬元的頭盔「跑趴」,甚至讓權貴團特權參觀阿帕契,藝人李蒨蓉拍攝阿帕契內部精密儀表版,作為上網炫耀之用。案發後,軍方企圖包庇,辯稱阿帕契直升機基地不是軍事要塞,直升機儀表未通電就不是機密云云,認定勞沒有違法,定調是罰則較輕的違紀事件,只對勞乃成記3支申誡!

但軍方的說法,不被桃園地檢署與社會接受,檢察官認定勞乃成涉嫌違反「陸海空軍刑法」及「軍事要塞堡壘地帶法」等罪,主動立案偵查,同時傳喚勞乃成及李蒨蓉等犯罪嫌疑人,並予限制出境。

相較之下,沒有權貴背景的陸軍下士洪仲丘因誤帶手機,遭軍方以未經人評會等違法程序認定違紀,就算明知士官依法不得禁閉,軍方仍執意從重處罰,違法將洪仲丘送進禁閉,最後凌虐至死。

軍方的「差別待遇」極為明確,對黨國權貴子弟勞乃成,就算違法也要護航,把違法當成違紀,一切從輕處理;但對一般平民子弟洪仲丘,就算只是違紀,也要從重處罰,罰得甚至比違反刑法還重,最後導致洪仲丘遭凌虐致死。

洪仲丘案與25萬白衫軍的貢獻,是促成「軍事審判法」的修正,讓非戰時的軍事法院與軍事檢察官走入歷史,降低軍方「官官相護」的可能性,軍事檢察官沒有機會包庇將領之後勞乃成,桃檢得以不採信軍方最初的「護勞之詞」,讓事件回歸法律,一切依法偵辦,哪怕是身價百億的貴婦團或黨國權貴出身的飛官,不論是平民或權貴,都應平等接受司法審判。

2015年4月9日 星期四

Outcry over helicopter shows need for change

Wu Ching-chin 吳景欽

(Wu Ching-chin is an associate professor, chair of Aletheia University’s law department and director of Taiwan Forever Association)
(作者為真理大學法律系副教授兼系主任、永社理事)

Translated by Zane Kheir

TAIPEI TIMES / Editorials 2015.04.08
http://www.taipeitimes.com/News/editorials/archives/2015/04/08/2003615402/1

When entertainer Janet Lee (李蒨蓉) posted a picture of herself on Facebook sitting in the military’s latest-model Apache helicopter, she caused a public outcry. However, Lee said the matter is not serious, while the military also seemed to view it as trivial, giving the officer involved in the incident only two major demerits.
However, is behavior like posting this kind of picture really so significant?

Both the Apache helicopter’s internal equipment and the servicing area are matters of the highest military confidentiality, according to Article 8 of the guidelines for determining category, scope and level of military and defense secrets (軍事機密與國防秘密種類範圍等級劃分準則) and Article 4 of the Vital Area Regulations (要塞堡壘地帶法).

If someone were to leak information to another party, Article 109 of the Criminal Code stipulates that this is a felony that can result in a prison sentence from one to seven years. Even if one is not at fault, according to Article 9 of the Vital Area Regulations, one could still face imprisonment of up to one year. Therefore, this incident — which involves a photograph of the nation’s most sophisticated and expensive helicopter and the facility where it is kept being published online — is a felony and a violation of the Criminal Code by leaking national security secrets, regardless of whether the motivation was to show off, entertain or even to appeal for peace over war.

With military corporal Hung Chung-chiu’s (洪仲丘) controversial death in 2013 causing such an uproar, it forced the legislature to amend the law in August that year so that the entire military justice system was repealed on Jan. 13 last year. However, this only resulted in the jurisdiction of military criminal cases being sent to regular courts, while the military still falls under a special category of criminal law, namely the Criminal Code of the Armed Forces (陸海空軍刑法), which stipulates increased sentencing.

In the Apache helicopter case, visitors were allowed to enter highly classified military installations, which is not only a serious violation of the rules pertaining to military information security, but also a breach of Article 21 of the Criminal Code of the Armed Forces, which could result in the punishment being increased by 50 percent. The severe sentence for posting such material online shows that it is not a matter to be taken lightly.
Although the Ministry of National Defense is to punish personnel involved in this type of leak, the army only gave the officer primarily involved three demerits, which makes it clear that the army has trivialized a serious matter and covered up smaller ones.

In the Hung case, which involved him bringing a mobile phone with a camera onto a military base, the corporal was placed in solitary confinement and died after being forced to perform physical activities. This makes it clear that military punishment clearly lacks transparency, objectivity and can be easily used by superiors as a tool to purge low-level subordinates. It has also been shown that harsh penalties do not fall on high-ranking officials, and that there is an urgent need to review and reform the system.

A seemingly insignificant Facebook post has contravened national defense legislation and caused the public to wonder whether this is just the tip of the iceberg. If those involved are not held responsible for their actions and the most serious administrative and criminal investigation is not conducted, military discipline — which is already under criticism — will only become more lax.

2015年4月8日 星期三

叛國老馬在上 權貴軍官何辜?

李彥賦(作者為法學碩士,永社公關委員會副主委)

​蕃論戰​/專欄 2015.04.08
http://n.yam.com/yam_other/politics/20150408/20150408963512.html

(圖片來源:蕃論戰/網路擷取


當三軍統帥極盡諂媚能事抱著敵國的大腿不放時,國軍的立場到底會處於什麼樣的尷尬局面?

當三軍統帥在沒有詳細評估產業影響的狀況下,與敵國簽訂服務貿易協定,就連現任的行政院發言人孫立群都冒著「誣陷忠良」的罵名,脫口說出「服貿是談完、簽好了,然後拿給國會,硬要台灣人民吞下去」,意圖指謫奉承馬意的江宜樺踐踏民意,也直指三軍統帥一意孤行獨斷賣台的同時,國防報告書中「戰略情勢」、「安全挑戰」、「中共軍事現況、發展、能力、威脅」等等的分析數據,除了紙上談兵並且成為下一年度複製貼上的歷史資料外,還能有什麼意義?

當敵國利用M503航線顛覆三軍統帥對外喊的「擱置主權爭議」時;當三軍統帥在毫無妥善評估之下不惜以矮化國格的方式加入敵國所成立的國際經貿組織之時;當我們的官員居然告訴即將入伍的役男「不管你喜不喜歡,兩岸統一是必然的」,讓這些役男做好「不知為何而戰」的心理準備時;當郝柏村可以大言不慚的自居民主守護者、宣稱台灣不是主權獨立的國家時,陸海空軍軍官士官服役條例第47條及其施行細則第38條誓詞內所提到的「效忠中華民國,實行三民主義,遵守國家法令、捍衛國家,保護人民,服從命令,終身保守秘密,克盡軍人天職」,又有什麼效果?

無怪乎在對中國如此阿諛奉承的老馬任內,會出現雷玉其這樣的空軍司令,於其任內不僅爆出官兵將K他命藏於空軍司令部的軍紀醜聞,雷更利用權勢動用官兵為其子籌備婚禮,該次婚禮的任務編組企畫書更遭立委嘲諷比漢光演習還詳細。不過,即使國防部第一時間表示沉痛,馬統帥第一時間拔掉雷玉其的主官職務,當初負責婚宴任務編組的多位軍官不到半年的時間卻仍能在雷的安排下幾乎全數升官、雞犬升天。而報載馬統帥以及國防部針對此次「非個案」的阿帕契權貴團也使出「震怒」、「痛心」招數,但卻無人遭到撤職、國防部甚至再次隱匿監視器畫面、無視「要塞堡壘地帶法」第16條規定,護短瞎說601旅依法不屬於要塞。

在馬政府這種「敵我混亂」的氛圍底下,連國軍懇親會布置海報都會混淆解放軍照片的「敵我不分」渙散軍紀下,這種向權貴屈膝卑躬、趨炎附勢的態度恐將持續蔓延,人民還能期待馬政府的「震怒痛心」會比胡志強的「向黑道宣戰」有用到哪裡去?身為三軍統帥的老馬都把「捍衛國家,保護人民」拋到腦後了,上樑不正下樑歪,「終身保守秘密,克盡軍人天職」又有什麼拘束力呢?