紙上作業反貪腐

吳景欽（作者為真理大學法律系副教授兼系主任、台灣永社常務理事）

自由時報／自由廣場　2015.05.08
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示意圖。
（自由時報／資料照，記者簡榮豐攝）

立法院日前通過聯合國反貪腐公約施行法，法務部稱此案的通過，展現我國反貪腐之決心。只是關於反貪腐公約的內容，目前大都已有法律規定，所欠缺者，實在於這些法制的落實。

根據聯合國反貪腐公約第六條及第卅六條，要求各國得酌設一個或多個預防貪污及肅清貪腐的機構。故就我國來說，除了有監察院為公務員違法失職的行政調查與究責外，於各機關亦配屬有政風機構，以為貪瀆不法之預防。而在法務部底下，亦有調查局與廉政署來為貪瀆犯罪之調查。甚至，針對高層公務員的貪污犯罪，在最高檢察署之下，還設有特別偵查組來專責調查。凡此種種，正顯現出，無庸反貪腐公約之通過，我國實已存在著許多的防貪、肅貪機制。

惟明明存有這麼多的反貪機關，但對於許多已經鬧得沸沸揚揚且可能涉及貪瀆的弊案，卻總是慢半拍，甚至是文風不動。以近來爭議不斷的大巨蛋案來說，從簽約開始至今，就不斷出現更改契約、變更設計，甚至使一個原本能為大眾所用的運動文化園區，搖身一變成為以營利為主的商業中心。但身為防貪第一線的政風機構，竟是無所作為。而在新市長上任後，還特別成立廉政委員會為調查，並將諸多文件解密，以讓真相曝光，則台北市政風處就著實淪為附庸，甚至是可有可無之機構，實顯得相當諷刺。

更令人不解的是，明明大巨蛋的爭議已非一朝一夕，也有不少人至地檢署告發主政者的貪瀆犯罪，惜這些肅貪機關，卻常以證據未明、尚難成案等等之理由，而遲遲不發動偵查。只是問題是，成立這麼多的肅貪機關，就是希望執法者能主動出擊，並運用法律所授權的強制處分權，來取得一般人所無法知悉的機關文件，若還要等到人民告發，甚至所提供的檢舉資料屬實才介入，實可能喪失蒐證的黃金時機，致讓貪贓枉法者逃脫刑罰的制裁。若果如此，則成立那麼多反貪機關、簽了反貪腐公約，又有何意義？