吳景欽教授
中國時報 2012.10.21
是否該發給年終慰問金再引爭議，據行政院人事總處說法，此制行之有年，有大法官會議解釋依據，應予維持。
二○○二年三月，考試院頒布《公務人員退休法施行細則》，其中第二十六條第二項規定，公務員領月退休金者，遇有臨時加發薪金時，月退休金亦得按比率支給。惟基於法律保留原則，施行細則的規定不僅不能違反上位法，更須有母法的授權，但觀《公務人員退休法》，除退休金的發放外，並無任何得發給慰問金的明文。 二○一○年十一月，考試院全面修正《公務人員退休法施行細則》時已刪除第二十六條第二項，但二○一一年一月一日生效後，行政院卻照常編列預算，並以形成行政慣例為由，自行頒佈注意事項而重啟爐灶。
面對違反法治國原則的批評時，行政院人事總處所持理由是發放慰問金給退休公務員屬給付行政，按照向來的公法學理及大法官會議解釋，法律保留原則對此種行政應採較寬鬆的標準。
關於給付行政，是在為人民謀福利時，若仍應受依法行政的束縛，將使行政機關消極被動，致不可能有主動與積極作為，所以大法官釋字第六一三、四四三號等解釋才會認為，此種行政並不要求有法律明文或授權。不過大法官亦指出，若涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項者，仍應有法律或法律明確之授權為依據。
依此而論，對退休公務員，現行法制已給予該有的福利與保障，至於慰問金的發放，乃在法定福利之外，國家並無給付義務，自也無必然編列預算之理。
慰問金動輒上百億的預算，必會排擠其他社會福利的預算，則如此關乎全民利益的重大事項，自須有《公務人員退休法》授權，行政院以注意事項自行補充，於法無據，也嚴重侵害考試院主掌人事法規的權限。退一步言，即便要發放慰問金，也應顧及社會弱勢群體、農民與勞工等，若獨厚退休公務員，難逃違反平等原則的指責。
國家預算來自納稅人，值此財政吃緊之際，行政院執意發放退休公務員慰問金，立法院又未嚴格把關，只會激起更多民怨與對立。