馬英九曲解憲法 如同馬皇

黃帝穎（作者為律師、永社理事）

民報／專欄　2017.07.11
http://www.peoplenews.tw/news/56d0bd46-7ad5-4dcc-9f6e-ea68d03aa195

馬英九。（圖片來源：民報／郭文宏攝）

前總統馬英九與前檢察總長黃世銘於9月政爭涉犯洩密等罪，黃世銘已判刑確定，更在民事上判賠檢察官林秀濤確定，且黃世銘不法洩漏個資，法院也判黃世銘應賠償柯建銘。但馬英九對其教唆黃世銘洩密行為始終否認犯行，甚至曲解大法官解釋，試圖脫罪。

馬英九洩密案在台北地檢署提起公訴後，被告馬英九在台北地院曾當庭辯稱「與本案密切相關的是釋字585號與627號，尤其585號解釋是最詳盡的一號。它與其他4號解釋最大的不同，就是具體闡釋了總統「行政特權」（executive privilege）的概念，這不只是總統可以拒絕立法院或監察院調閱特定文件或索取特定資訊而已，更包括總統可以決定是否對外公開有關國安、國防、外交、犯罪偵查、與政府內部決策過程等資訊。因為這是總統身為國家元首，為實踐保衛國家安全與增進人民福利的憲法承諾所必須擁有的行政權能（憲法第48條參照）。」，馬曲解大法官解釋如被法院採信，未來總統有如「皇」權。

總統行政特權未及犯罪偵查

大法官釋字第585號解釋文揭示「行政首長依其行政權固有之權能，對於可能影響或干預行政部門有效運作之資訊，均有決定不予公開之權力，乃屬行政權本質所具有之行政特權。立法院行使調查權如涉及此類事項，即應予以適當之尊重。如於具體案件，就所調查事項是否屬於國家機關獨立行使職權或行政特權之範疇，或就屬於行政特權之資訊應否接受調查或公開而有爭執時，立法院與其他國家機關宜循合理之途徑協商解決，或以法律明定相關要件與程序，由司法機關審理解決之。」，也就是說，要確認行政特權，必須先探究何行政首長（總統、行政院長、部會首長），再依法探究其行政權固有之權能。

這不是如馬英九所辯，曲解憲法使所有行政特權集權於馬「皇」一身，無限上綱總統行政權，甚至包括檢察總長黃世銘之偵查中個案秘密。

要探究總統行政特權之範圍，必須探究憲法對總統權限之規範。大法官釋字第627號解釋文明確揭示「總統依憲法及憲法增修條文所賦予之行政權範圍內，就有關國家安全、國防及外交之資訊，認為其公開可能影響國家安全與國家利益而應屬國家機密者，有決定不予公開之權力，此為總統之國家機密特權。其他國家機關行使職權如涉及此類資訊，應予以適當之尊重。」，換句話說，總統依據憲法對於國家安全、國防及外交之資訊，享有行政特權。這當然未及馬英九為了脫罪而曲解的「犯罪偵查」。

簡單來說，馬英九「無限上綱」的總統行政特權如可採信，總統特權涵蓋「犯罪偵查」及偵查中祕密，則前調查局長葉盛茂向陳水扁洩密應改判無罪？黃世銘向馬英九洩密應改判無罪？既然總統特權涵蓋「犯罪偵查」，檢察官辦案要監聽、搜索及聲押，應由現行向法官聲請，改為向總統聲請？憲法權力分立原則應改寫？民主法治應改為「騜」制！

從爆紅的畢典致詞談司改

黃帝穎（作者為律師、永社理事）

蘋果即時／論壇　2017.07.11
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20170711/1158435/

總統蔡英文昨表示，司法改革讓人民參與審判，無可迴避。
（圖片來源：蘋果日報／翻攝畫面）

近來在媒體及網路上爆紅的影片，是美國首席大法官John G. Roberts Jr.上個月初在他兒子中學的畢業典禮致詞說：「我願你有時受到不公平的對待，這樣你才會了解正義的重要性……願你有剛好足夠的苦痛經歷，讓你學會同情」，這段期盼畢業生要從挫折中學習的祝福，不只與眾不同，更內涵司法者應有的「同理心」。

司法審判能秉持「同理心」，設身處地理解當事人、解決人民紛爭，人們才可能信任司法。因此，美國司法甚至透過「陪審團」制度，讓人民參與審判，避免法官的獨斷與缺乏「同理心」，而忘了「無罪推定」的確信（美國有法官認為，職業法官審判罪犯，每天眼見都是壞人，人性上難維持無罪推定信念），盡力進行符合人們生活經驗的判決。反觀台灣，司法在解嚴後仍不受人民信任，甚至中正大學2016公佈民調顯示，有高達八成四民眾不相信法官，這是民主國家難以想像的現象。

誠如美國首席大法官John G. Roberts Jr.所述「我願你有時受到不公平的對待，這樣你才會了解正義的重要性」，在台灣的司改時刻，重建司法對人民的「同理心」，是司改成功的重要因素。因此，蔡總統昨在司改國是會議籌委會表示，「司法改革要從人民角度出發，回應人民期待」，洽與建構司法「同理心」方向契合。

不論是美國陪審制或日本裁判員制度，都是讓人民有機會秉持「同理心」參與審判，其中以陪審團制度人民獨立認定事實，較能達到效果。

蔡總統昨宣示四項主張中包括：法庭透明化、法官與檢察官的淘汰機制、建立人民參與審判制度等，皆是重建人民信任司法的必要手段。面對社會長期質疑的「恐龍」法官檢察官問題，人民應持續關注，重建司法「同理心」的相關政策是否確實落實。

司改的前瞻性 建立自動車法制

吳景欽（作者為真理大學法律系副教授兼系所主任、永社理事）

ETNEWS新聞雲／法律　2017.07.10

http://www.ettoday.net/news/20170710/961888.htm

司改國是會議討論的議題雖多，但仍是著重於除弊，致無未來性的思考。行政院力推的前瞻建設計畫就讓人反思，司改是否也該有前瞻性的規劃，這或許可從自動車法制的建立，做為一個開始。

隨著科學技術的日益成熟，自動車（autonomous vehicle）或無人駕駛車（driverless car）已從科幻電影的想像逐漸走入現實。而提到自動車的好處，諸如減少汙染、運輸時間縮短、停車空間縮小，甚至是事故減低等等，就不得不讓人想到，行政院原先所提的八千多億前瞻計畫，竟有四千多億是用於備受爭議的軌道建設，能否有效解決交通問題，未可知，卻肯定對已經困窘的國家財政，增添更大負擔。

與其如此，是否該以較少的經費，投入自動車的研發。惟如此的發展，卻得在法制上有翻轉性的改變，如歐美、日本等先進國家，無不思考法制面如何調整與修改，以應付此等趨勢。相對於此，台灣不僅在自動車的研發亟待努力，對於現行法制如何因應，更是付之闕如。

關於自動車上路，最必須被面對的課題，即是車輛發生事故時，法律責任的歸屬。傳統上，對交通安全的規範，乃是以駕駛人歸責為核心，故於發生車禍時，就刑事責任來說，基於罪止一身原則，就只能以肇事者為處罰對象。而就民事責任來說，除駕駛人外，雖可能擴及於法律先推定有過失的雇用人，甚至是商品製造人，但若其能舉證自己無過失，仍可免除賠償責任。至於汽車所有人，除非其同時為雇主或製造者，否則依據我國現行法制，車輛提供者並無須擔負任何賠償責任。

而就目前汽車現況，雖已有定速、導航、自動煞車與停車等裝設，但因仍以人力操控為主導，尚不能納入自動駕駛的領域。故所謂自動車，應是指加速、減速、操控全由電腦運作，至於駕駛人僅能在緊急狀態下介入，或者根本不讓人力操縱可能與空間之無人車。

故在自動車仍有自然人在其內的情況，由於人力可隨時操控，故當事故發生時，依然可適用現有的民刑法制為處理。只是於此時，人為操控已變成是輔助，不管是民事或刑事，故應以駕駛人為歸責重心，但是否也該提高商品製造者的注意義務與責任，亦是法規範必須重新思考之處。

更麻煩者，恐是完全無人駕駛的自動車，由於此種型態已經脫離自然人的掌控，則當事故發生時，刑罰對象到底要歸屬給車輛製造者、所有人，抑或是程式設計者，就會產生疑問，也勢必會對所謂行為責任原則，造成極大的衝擊。至於民事部分，目前以駕駛人為歸責中心的體系，亦將無用武之地，致須重新建立以製造者為歸責重心且採無過失責任的規範結構。至於車輛提供者、程式設計者，是否亦該納入連帶賠償的範圍，亦得有不同以往的思維與立法模式。

由於要設計一套對自動車的全新與完整的法制，實有極高的難度，但至少於現階段，主管部門趕緊制訂實驗車上路的規範與準則。這可能包括，自動車上路前的檢測標準、是否要有駕駛人在其內及需要何種資格、可行走的路段與時間，甚至是責任險的最低額等等。畢竟，法律條文的修改與規範完整性，雖然肯定無法趕得上社會的進步與進化，卻也不能成為科技發展的絆腳石。

【中國709大抓捕兩週年｜讓李明哲及709人們回家】會後新聞稿

時間：2107.07.07（五）09:00
地點：立法院中興大樓101室

影片來源：民間司法改革基金會

中國709兩週年，台灣NGO呼籲中國釋放李明哲、劉曉波、709在押人士

昨日（6日）歐洲議會通過決議，呼籲中國釋放劉曉波與李明哲，並且對於所有被關押的個人，應予合於中國法律的程序保障，包括會見家屬、根據自己的意願聘請律師的權利。適逢震驚世界的中國709大抓捕事件兩週年，台灣多個關注中國人權的NGO召開記者會，呼籲中國立即釋放李明哲、劉曉波以及709案的在押人士，聲援滕彪「中國人權律師節」的倡議，以及呼籲中國政府應給予其關押的被告及嫌疑犯合乎國際標準的正當法律程序。

立法委員，同時也是跨黨派立法院跨黨派國際人權促進會召集人尤美女首先對於李明哲、中國人權律師謝陽以及諾貝爾和平獎得主劉曉波受到中國的迫害感到憤怒，並且提到：「聯合國人權理事會的強迫失蹤工作小組已正式回覆受理李明哲案，以及歐洲議會通過決議要求中國釋放李明哲與劉曉波。」，尤美女也譴責中國刻意隱瞞與拖延治療劉曉波的行為並不符合中國政府對外表示「依法保障服刑人員的生命權、健康權。」的宣稱，並且在這個背景下，也不禁讓人擔心「中國是否能像他對外宣稱的，確保李明哲的健康和人身安全。」最後，尤美女也提到「709案」已屆兩週年，中國政府對人權律師以及家屬們的迫害卻仍未停止，她呼籲「中國政府應該給予被關押的人士合乎國際標準的正當法律程序。

台北律師公會人權委員會主任委員林子琳律師提到709案件已經兩週年了，目前還有律師仍被中國關押，甚至王全璋律師被關押已經超過700天，這中間沒有任何會見，對於程序保障並不足夠。林子琳呼籲中國政府遵守他們的國內法以及國際上對於相關人權保障的約束。林子琳呼籲台灣立法院盡快通過難民法，並且表示對於709在押律師、律所助理的支持，同時也聲援滕彪律師對於「中國人權律師節」的倡議。最後林子琳表示，任何一個律師以及公民，都不應該因為他們為了維護人權而遭受苛責或不利對待。

台灣聲援中國人權律師網絡副召集人魏千峯律師發言首先對於李明哲、劉曉波以及709在押律師表達聲援，魏千峯提到：「一個國家，能夠在一兩個星期內，帶走兩、三百位律師、律所人員，這是一個什麼樣的國家？」魏千峯也從最近中英聯合聲明被當作歷史文件的事件說明，不僅是對國內人民，中國對於香港、西藏以及台灣的壓迫，其實都是相同的。台灣除了把自己顧好，也要盡力支持中國人權。

台灣人權促進會秘書長邱伊翎發言首先提到了在歐洲議會昨天決議的辯論過程中，歐洲議員不斷強調歐盟即使跟中國有很多貿易往來，也不能因此忘記人權價值，但可惜台灣未能有其他跨黨派的委員為此事發言。邱伊翎也提到，今天是709兩週年，在李明哲以及其他709在押人士仍未被釋放下，709兩週年不是紀念，而是一個提醒，邱伊翎說：「雖然他們被失蹤，沒有出現在大家面前，但是我們不會忘記他們，我們也不會忘記他們所提倡那些人權及民主的價值，我們會選擇跟這些價值站在一起。當我們放棄這些價值，保持沉默，與強權妥協。我們就真的忘記他們了。」最後，邱伊翎呼籲台灣政府以及台灣公民社會：「當今天國際媒體、國際人權團體、歐盟議會以及聯合國人權機制都已經表明立場，台灣政府以及台灣的立場是什麼？」

人權公約施行監督聯盟執行長黃怡碧說明，今年四月初，因李明哲案，人權公約施行監督聯盟向聯合國人權理事會所屬之緊急救援系統提出申訴，四月底時，他們已要求中國政府針對李明哲案提出清楚說明，後來由聯合國禁止強迫和非自願失蹤小組受理李明哲案。強迫和非自願失蹤小組的工作模式是牽起失蹤者家屬和讓人失蹤政府的管道，未來中國政府有任何回覆，小組都會提供給李明哲家屬以及人約盟。

最後，主持人說明，本週日為709兩週年，為了聲援李明哲、劉曉波，聲援中國709事件受害的人權律師與維權人士，當天（7/9）將在下午兩點到四點半於台大校友會館3A會議室舉辦《退無可退》紀錄片播放，同個時段於永和台灣圖書館1樓簡報室，會有《709人們》紀錄片播映，以及當日下午四點到晚上九點，在永和四號公園有擺攤連署活動。

【出席】

尤美女｜立法委員、立法院跨黨派國際人權促進會召集人

林子琳｜律師、台北律師公會人權委員會主任委員

魏千峯｜律師、台灣聲援中國人權律師網絡副召集人

邱伊翎｜台灣人權促進會秘書長

黃怡碧｜人權公約施行監督聯盟執行長

周慶昌｜台灣聲援中國人權律師網絡執行秘書

【主辦】 立法院跨黨派國際人權促進會、永和社區大學、文山社區大學、台灣人權促進會、人權公約施行監督聯盟、民間司法改革基金會、台灣廢除死刑推動聯盟、冤獄平反協會、臺灣聲援中國人權律師網絡、永社

【國際709同步活動】

［台灣］中國人權律師「劫」．「709大抓捕」兩週年紀錄片放映聲援會

7/09，14:00-16:30

@臺大校友會館3A會議室

https://www.facebook.com/events/1708195012818094

［台灣］中國709大抓捕2週年．讓李明哲及709人們回家

7/09，14:00-21:00

@永和四號公園

https://www.facebook.com/events/788464477997855

［香港］中國人權律師節 - 《709人們》放映會

7/09，16:30 - 18:30

@香港大學 鄭裕彤教學樓二層模擬法庭

https://www.facebook.com/events/848884368621180

［日本］709人們：撰寫與撕毀：中國民主的想像與壓制

7/09，18:30

@早稻田大學 22號館508室

https://www.facebook.com/ngasanmaku/photos/a.1161315933947691.1073741828.1114472788632006/1431128673633081/?type=3&theater

［美國］中國人權律師節

7/09， 美東時間上午10點

@美國華盛頓 1701 20th St NW, Washington, DC 20009

形式：圖片展、紀錄片放映、聚餐、討論會、遊行、全球連線與直播。

（社交媒體標籤：#中國人權律師節 #709lawyers）

【相關報導】

自由時報／錯的是中國！民團：李明哲案 台灣政府不該低

http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2124096

民報／國際站在台灣這邊！709大抓捕前夕 民團籲釋放李明哲
http://www.peoplenews.tw/news/09872a75-dc53-4cfc-8764-8d31205ad21f

公視新聞網／709大抓捕將滿兩年 台灣民間聲援李明哲與在押中國維權人士

http://pnn.pts.org.tw/main/2017/07/07/%E4%B8%AD%E5%9C%8B709%E5%A4%A7%E6%8A%93%E6%8D%95%E5%85%A9%E5%91%A8%E5%B9%B4-%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%B0%91%E9%96%93%E8%81%B2%E6%8F%B4%E4%BA%94%E5%9C%A8%E6%8A%BC%E7%B6%AD%E6%AC%8A%E4%BA%BA%E5%A3%AB/

蘋果即時／709大抓捕前夕　民團要求中國釋放李明哲
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20170707/1155980

中央社通訊／尤美女呼籲中國 釋放劉曉波李明哲[影]
http://www.cna.com.tw/news/aipl/201707070072-1.aspx

風傳媒／「國際站在台灣這邊！」 台權會邱伊翎：李明哲沒錯，錯的是中國
http://www.storm.mg/article/295170

中央廣播電臺／國際關注李明哲案 NGO籲我政府積極勇敢
http://news.rti.org.tw/news/detail/?recordId=355259

中時電子報／709兩周年 民團促陸釋放李明哲劉曉波
http://www.chinatimes.com/realtimenews/20170707002886-260407

聯合新聞網／歐洲議會籲釋放李明哲 人權團體：做錯事的是中國
https://udn.com/news/story/6656/2569153


記者會影片請見民間司改會網站： https://www.jrf.org.tw/articles/1363

更多詳情，請見臺灣聲援中國人權律師網絡臉書頁面： https://goo.gl/jzGdqQ

疑點不只七天拿到建照

黃帝穎（作者為律師、永社理事）

自由時報／自由廣場　2017.07.06
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1116650

檢廉追查遠雄新北弊案，意外發現大巨蛋案外案，直指前台灣建築中心執行長許銘文，疑在二○一一年任內對大巨蛋防火避難審查放水，與台北市政府在七天內火速通過大巨蛋建造執照。對此，營建背景出身的台北市副市長林欽榮昨坦言「確實有異於一般」。

檢廉偵辦遠雄涉弊，一路從新竹眷改案、桃園八德合宜住宅案、新北林口A7，追查至近日收押趙藤雄的海山煤礦等都更開發案，社會肯定檢廉認真執法。然對於金額更為龐大的台北市大巨蛋案，其中疑點甚多，筆者僅列舉其中三項，為檢廉加油。

一、 營建署審查委員及台建中心委員曾在二○一一年一月十一日及六月廿三日提出大巨蛋逃生等公共安全疑慮，但台建中心卻在隔日（廿四日）即通過性能式審查，馬政府營建署更在六月廿七日通過性能式審查評定認可通知書，郝市府在短短七天內核發大巨蛋建造執照，讓遠雄免去百億元的解約金風險。

但柯市府二○一五年調查大巨蛋案發現，遠雄當時並無提出修正。既有安全疑慮，何以二○一一年從馬政府到郝市府，七日火速通過遠雄大巨蛋建照？

二、 馬英九市長與趙藤雄在議約程序外私會，擅自免除法定應記載的大巨蛋營運權利金（此有台北市政府廉政會「遠雄大巨蛋案，廉政透明委員會第一階段調查報告書」第廿至廿五頁(https://taipeicity.github.io/tpe_dome/assets/遠雄大巨蛋案廉政透明委員會第一階段調查報告書.pdf)，及時任台北市財政局長李述德錄音為證），其中馬對趙是單純圖利？或有其他對價關係？

三、馬市府主導之大巨蛋案，由遠雄獨家得標後，遠雄擬變更協力廠商，屢遭甄審會駁回，但遠雄曾兩度宴請三名甄審委員，其中一名委員帳戶更多出二九○萬元，最後甄審會改讓遠雄順利通過，此相關不明財產來源為何？趙藤雄在新竹、桃園和新北的行賄模式，唯獨在馬市府的大巨蛋不適用？