民報／政治 2017.06.07
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| 律師黃帝穎。（圖片來源：民報／郭文宏） |
針對司法改革，政府召開數場司改國是會議，目前司法改革必須要重建人民對司法的信任，轉型正義和司法改革息息相關，如果司法院想將審判制度改為德國的「參審制」，必須先師法德國兩次轉型正義的工程，過去曾為黨國和政治服務，迫害人權的司法人員必須要被究責和撤換，人民才有可能重新信任司法。
現在司法最大的問題是，民調發現，八成人民都不相信司法，這對台灣的民主政治來說是很嚴重的問題。因為全世界的民主國家都是三權分立，不可能要解決紛爭的單位竟然是完全不被大家信任，當國會立法和行政有爭端的同時，也是要透過司法制度來解決和仲裁 ，如果國家有八成人民不相信司法，那麼，這個國家的民主是脆弱的，所以要重建信任，就要徹底改變審判制度。
目前司法界的爭議聚焦在審判制度的改革，司法院有意要走向德國的「參審制」，而社會上有很多聲音認為台灣需要效法美國的「陪審制」。
迫害人權的司法人員應撤職
像德國就是採取參審制，不過有一個很重要的前提是，德國在針對納粹和東德兩次轉型正義中，法官結構徹底改變，徹徹底底，大是大非，德國找出有哪些法官、軍官、警察，曾經當過威權體制打手迫害人民權益的，全面究責，當過東德法官的也一律免職。德國靠著重建法官的審判制度，才讓人民重新相信：現在的司法人員有受過民主法治教育，跟威權世代的司法人員已經有所不同。
反觀台灣，從威權到民主的期間，司法人員沒經過這樣轉型正義的過程，曾經迫害人權、當國民黨打手的司法人員都還在體制內。民主化過程中，國會已經全面改選、總統也直選，行政體系民主化了，但是司法體系卻沒經過淘汰 。
以「九月政爭」為例，當初黃世銘幫馬英九當打手，做政治鬥爭，結果被判刑了，黃世銘卻照樣用檢察官身份退休，現在每個月可領十七萬的退休金。這件事情對全國的檢察官產生一個提醒作用，就是在告訴司法人員說「為黨國服務會有好下場，因為黨國會保護自己」。
如果司法院要推參審制，必須將德國的整套脈絡搞清楚，司法改革不可能沒有前面轉型正義的過程。以目前司法院的立場來看，已經失去開司改國是會議的功能，因為司法院已有既定立場，這讓許多主張陪審制的法律人士，和政府的想法很難達成一致。
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| 人民作主「落實民主、補正公投法」。（圖片來源：民報／郭文宏） |
轉型正義要溯及既往
轉型正義就是該「溯及既往」突破時效，沒辦法突破時效，就沒有正義了。德國有一個判例，一名納粹老兵過去在集中營外擔任駐衛士兵，他的辯護律師在法庭上說，他不知道毒氣室的存在因此不該追究他責任。但是德國的轉型正義教育做得很徹底，該名老兵自己當庭對家屬道歉，表示他確實集中營外面負責看守工作，也知道裡面在殺人，他在94歲時被判刑，關出來已經是99歲，這就是突破時效。如果按照刑法，追訴期早就已經過了，法治人權教育就是要告訴大家，當獨裁者的打手就是不對的。
民間也有些聲音，甚至是有些法官都支持像美國的陪審制度，這也是一個重建信任的方式。因為陪審制等於就是將法官認定事實的權限拉到陪審團，變成人民決定，這樣一來黨國法官威力就不再了。因為事實是人民認定的，也可以解決恐龍法官判決和社會觀感及認知嚴重脫節的問題，甚至是解決法官檢察官被買通等問題，這樣就能對司法審判結構產生徹底的改變，是一個比較快的方法。
有些大方向的問題，不需要在司法改革國是會議上決議，就可以直接去做的。例如去年通過廢除特偵組的決議，這是與國際接軌非常重要的關鍵，美國在1999年就廢除，南韓也2013年廢除，事實上現在國際間沒有這種機制。司改國是會議要處理的，是需要經過社會討論的議題，例如審判制度的改變。
如果司法公開透明，其實也不需要經過司改國是會議討論。美國已經有很多法庭電視台，可以看法庭直播一些案件的審判過程。當人民可以很輕易去檢驗國家權力的行使，第一他們可以負責，第二是人民比較容易信任。像是現在國會直播就是一大進步，接下來就要看司法權不能也公開透明，雖然有很多法官檢察官都反對， 但這是考驗新政府的改革的魄力。
【本文取材自民報文化雜誌雙月刊】
2017年／第18期(五月號)
