獻金之名 收賄之實

吳景欽（真理大學法律系副教授兼系主任、台灣永社常務理事）

自由廣場　2014.12.20
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/840588

國民黨立委蔡正元指出，國民黨高層曾要求連陣營不要批評頂新魏家，致被懷疑是否拿人手軟。只是面對政府高層可能涉及的非法政治獻金，受限於現行法制的缺陷，實難以證實，更難有機關可為偵查。

政治獻金與收賄的最大差別，就在於前者的捐贈並無所求，後者則要求一定利益的回報，即學理上所稱的對價關係，則此兩者似乎是涇渭分明的概念。惟證諸現實，政治獻金與收賄間卻存有相當大的模糊空間。

為了防止候選人以收受政治獻金之名卻行收賄之實，根據政治獻金法第七條第一項，即列有十一款不得捐贈的個人、團體或營利事業之對象。尤其是根據此條項第二款，凡與政府有鉅額採購或重大公共建設投資契約，且在履約期間之廠商，並不得為政治獻金的捐贈，以防止利益輸送等貪瀆情事發生。惟此條文不僅空洞，且即便有所違反，依政治獻金法第廿九條第一項，也僅是處以捐贈之金額二倍的罰鍰，則此規範自僅具有宣示性的作用。

更可議的是，現行政治獻金的申報，雖由監察院為主管機關，惟限於人力資源，根本不足以對所有候選人為確實的稽查，致僅能是選擇性抽查。則如此的監督機制，極易讓人產生僥倖心理，政治獻金是否確實申報，就完全取決於政治人物本身的誠實與否。更糟的是，若捐贈者的目的乃在期約不法利益，即事前行賄，則受贈者自不會笨到為申報，則政治獻金法與道德規範無異，而只能防君子、不防小人。

針對執政者可能涉及的貪污事件，由於其手握國家機器與資源，實也難找尋證據。這也是為何，在二○○六年法院組織法修正時，於最高檢察署設立特偵組，以來對抗高層公務員貪瀆之主因。只是特偵組自成立以來，追殺前朝官員不遺餘力，卻對現任者的不法視若無睹，甚至去年九月，還在前任檢察總長帶頭下，甘願淪為政爭之打手。故面對食安問題所扯出的官商勾結情事，恐難期待特偵組有所作為，致凸顯出台灣反貪對策的無助與無奈。